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                                  四平市衛生健康委員會   2020-12-31   來源:四平市衛生健康委員會
                                  市衛生健康委法治政府及法治建設情況報告

                                  市依法治市委員會辦公室:

                                    按照市委《關于貫徹落實〈法制政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施方案的通知》(四發﹝2017﹞37號)要求,市衛健委扎實推進衛生健康體系建設,認真落實市委各項任務,全面履行法制政府職責,堅持規范、公正、文明執法,著力提升依法行政能力水平,較好的完成了法治建設工作,現報告如下:  

                                    第一部分 貫徹落實法制政府建設綱要(2015-2020年)實施方案情況 

                                    一、依法全面履行政府職能 

                                    (一)行政審批制度改革情況 

                                    一是積極推進權責清單及政務服務事項標準化建設工作。認真貫徹落實國家、省關于行政審批制度改革的安排部署,對標國家、省級基本目錄,全面梳理我委行政權力事項,并及時動態調整,確認我委行政權力事項125項,對保留事項,全面規范和統一事項編碼、名稱、類別、設定依據等要素,實現了“一表兩單”,不斷推進權力依法公開、規范高效運行。 

                                    二是積極開展以條線為主梳理規范政務服務事項工作。根據省政府推進職能轉變和放管服改革協調小組辦公室《關于規范和完善省政務服務事項管理系統的通知》要求,積極參加省衛健委系統試點梳理工作,全面梳理規范本系統政務服務事項,對同一行政職權政務服務事項在省市縣鄉村五級的名稱、類別、依據、編碼等基本要素進行統一。經梳理確認,我委政務服務事項37項,對經過調整保留的政務服務事項辦理依據、辦理范圍、辦理條件、申報材料、辦理時限及辦理流程等進行標準化編制,逐項制定辦事指南,全部上傳到“吉林省人民政府吉事辦”予以公開,并視實際情況實時更新,使各項政務服務事項“流程清晰,時限明確,結果可期”。 

                                    三是認真落實行政審批事項承接、下放和取消工作。深入貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項決定》(國發〔2019〕6號)、《國家衛生健康委關于做好下放護士執業注冊審批有關工作的通知》(國衛醫發〔2019〕37號)精神,積極承接護士執業注冊審批工作,確保權力承接到位。深入貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2020〕13號)精神,對應取消部分醫療機構(除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外)《設置醫療機構批準書》核發,取消行政許可事項“職業衛生技術服務機構資質認可”,不斷深化簡政放權。 

                                    四是積極推進行政審批服務便民化。對所有審批事項進行全面流程優化,做好減法,簡化材料、減少環節、壓縮時限,真正方便企業和群眾。通過優化,對高頻審批事項共取消審批材料77件,所有審批事項要求提交的材料全部以法律法規為依據,不設兜底性條款,對部門間通過網絡共享或內部聯網管理系統可以查驗到的信息材料,不再要求申請人提供。對公共場所衛生許可實行告知承諾制,符合條件當場發證,全面優化營利性醫療機構設置審批、醫療機構執業登記和醫師執業注冊審批事項準入服務,推行電子化管理改革,不斷優化審批環節。大幅提高即辦件比例,19項審批辦理事項可以實現即來即辦,最大限度壓縮承諾件審批時限,全面實現行政審批增效提速。 

                                    五是積極推進“最多跑一次”改革。我委將“最多跑一次”改革作為一把手工程,成立了由委主要領導任組長的推進“最多跑一次”改革工作領導小組,部門領導親自研究、親自部署、親自檢查、親自體驗。對我委37項政務服務事項逐項梳理,對具體的41項事項辦理項,明確其中40項為“最多跑一次”事項,占到總事項的97.6%,積極推進“證照分離”改革,積極推行醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革及電子證照申領工作,不斷改進審批方式,將所有審批事項全部納入市政務大廳無差別窗口統一受理,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口統一出件”的審批服務模式。全面公開審批事項設定依據、申請條件、所需材料、辦理流程、審批時限等,編制辦事指南,提供示范文本,實行一窗受理,方便群眾辦事。認真落實“三集中、三到位”,真正實現了群眾辦事“一網一門一次”辦理。以群眾的滿意度作為檢驗改革成效的標準,認認真真的將“最多跑一次”改革落到實處。 

                                    (二)加強衛生健康行業監管 

                                    深入落實推進“互聯網+監管”和“雙隨機一公開”檢查抽查體制,利用吉林省“互聯網+監管”“雙隨機一公開”平臺,制定本部門年度抽查檢查計劃,按規定及時報送市司法局審批備案,且部門聯合抽查計劃占總數的10%。同時,在權力清單和責任清單基礎上,我委進一步健全完善本部門隨機抽查事項清單,細化了檢查內容和操作依據要領,全年我委監管事項覆蓋率已達到100%。 

                                    二、加強規范性文件管理 

                                    市衛健委嚴格執行《吉林省規范性文件制定辦法》《四平市規范性文件管理辦法》要求,加強規范性文件監督管理工作,適時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的地方性法規和政府規章,按照“誰制定、誰清理、誰執行、誰清理”的原則進行規范性文件的清理,制定規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,并對有效期制度落實情況進行監督檢查,切實解決行政規范性文件管理不到位、制定程序不規范、公眾查詢不方便等問題。 

                                    三、推行行政決策科學化、民主化、法制化 

                                    市衛健委嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,制定了《四平市衛健委重大行政執法決定法制審核辦法》,并已報送至市司法局審核備案。在重大行政執法決定之前,由法規科對其合法性、適當性進行審核,未經審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出決定。 

                                    四、堅持嚴格規范公正文明執法 

                                    (一)完善執法程序 

                                    制定市衛健委行政執法“12345+”三項制度體系清單。一是研究、制定、下發了《四平市衛生健康系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》及任務分工表;二是編寫了名錄庫,及時更新執法人員名錄庫;三是建立了《四平市衛生健康委全面推行行政執法公示制度》《四平市衛健委行政執法全過程記錄辦法》《四平市衛生健康委重大行政執法決定法制審核辦法》,明確了事前、事中、事后公示程序、內容和依據,細化并公布了行政執法記錄的項目、手段、程序、內容及依據,制定并公布了我委重大行政執法決定法制審核內容和辦法,進一步將三項制度細化抓實;四是制定并公布了《四平市衛生健康委行政執法事項清單》《四平市衛生健康委隨機抽查事項清單》《四平市衛生健康委重大執法決定法制審核清單》《四平市衛生健康委行政執法音像記錄清單》;五是制定了《四平市衛生健康委行政執法服務指南》、《四平市衛生健康委行政執法規范用語》、《四平市衛生健康委行政執法流程圖》、《四平市衛生健康委行政執法文書樣本》、《四平市衛生健康委重大執法決定法制審核流程圖》。 

                                    (二)健全行政執法人員管理制度 

                                    一是開通、完善了“行政檢查備案智能管理系統”,及時向司法局報送副處級及以上領導干部和2019年參加執法資格考試未下發執法證人員信息,請示并領取了人員的電子執法證,并為我委8名執法人員開通、綁定了“互聯網+監管”“雙隨機一公開”平臺賬戶,同步開通了“行政檢查備案智能管理系統”,為行政執法打通了完整的信息化執法通道;二是嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理制度,按照市司法局《關于做好2020年度行政執法人員資格審查和培訓工作的通知》,市衛健委對符合身份的行政執法人員組織開展了行政法規學習培訓工作,并將審核通過的人員信息上報至市司法局,正規執法人員身份資格,強化了執法隊伍建設。 

                                    五、全面推行政務公開 

                                    市衛健委堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,推進決策公開、執法公開、服務公開、結果公開,明確信息公開范圍,堅持“雙公示制度”,將行政審批、行政處罰標準化、制度化、常態化,增加透明度,接受社會的監督。同時,加強疫情政務信息公布及公共衛生相關政務的常態化公開工作。 

                                    六、依法有效化解社會矛盾糾紛 

                                    (一)健全依法化解糾紛機制 

                                    為進一步加強信訪工作,落實信訪工作領導責任制,規范信訪工作程序,提高工作效率,切實解決職工、群眾反映的重大疑難信訪問題,從根本上減少職工重復、越級上訪,促進系統和諧穩定,根據國務院《信訪條例》等法規、規定,制定處理信訪工作責任制度。市衛健委把各單位、各科室的信訪工作列為年終考核的重要內容,對于因調處不力導致重大信訪事件的單位,將予以一票否決,取消當年評先選優的資格以及有關單位主要負責人、分管負責人當年評先受獎的資格。對于造成嚴重后果的單位、個人,追究相應的責任。并建立了市衛健委“醫療調解委員會”,切實的為群眾解決問題化解矛盾。 

                                    (二)完善信訪工作制度 

                                    市衛健委把信訪工作納入法制化軌道,保障合理合法訴求,完善信訪工作程序制度建設,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序,截止目前我委共接待日常群眾來訪37件,完成市長熱線交辦事項98件,已完成94件,正在處理4件。在信訪工作中,嚴格按照信訪程序,做到耐心、細致、不推不拖,能辦的事情立即幫助辦,能夠解決的立即幫助上訪人協調解決,維護了社會穩定。未出現拒辦、拖辦、延辦的情況,做到了上訪群眾滿意。 

                                    七、加強法制宣傳教育,強化政府工作人員法制教育培訓 

                                    市衛健委深刻理解“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署,緊緊圍繞中心、服務大局,按照“七五”普法規劃的部署要求,扎實開展了法制宣傳和教育工作,推進普法工作制度化、常態化,運用LED宣傳屏、條幅、微信群等多種手段,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,面向群眾,深入基層,開展普法宣傳工作,在全委及直屬事業單位中掀起學法的熱潮,引導機關干部、職工及其親屬認識到學法既是保護自身權益,也是遵循規范,養成守法意識,運用法律手段解決問題的意識和能力。制定黨委(黨組)理論中心組學法計劃,著力夯實衛健干部法制理論基礎,提升機關干部法制思維和依法行政能力水平,使學法、用法和抓法制建設貫穿衛生健康工作始終。12月1日,我市在英雄廣場集中開展了第七個“國家憲法日”大型主題宣傳活動,市衛生健康委帶領市中心人員醫院、市中心血站、市疾控中心共計10人參加了憲法宣傳活動。活動采取擺放宣傳展板、懸掛條幅、設立咨詢臺、發放宣傳材料等方式宣傳憲法修正案、黨的十九大精神以及衛生健康系統與群眾生活密切相關的法律法規,并現場為群眾提供法律咨詢服務。 

                                    八、存在問題 

                                    法制人員的法律基礎較為薄弱,我委從事法制工作的干部都不是法律專業畢業的人員,在法律知識的掌握和運用上還不夠全面,開展執法檢查過程中遇到復雜的情況還需要咨詢專業法律機構,致使執法效率還不高。 

                                    九、下步工作 

                                    一是持續做好法制政府建設的統籌與落實工作。持續做好政務服務改革工作,加強行業監管,著力創建良好的法制化營商環境。 

                                    二是做好普法宣傳教育工作。重點做好《民法典》的宣傳和學習工作,嚴格落實黨委(黨組)理論中心組學法計劃,提升衛生健康系統干部、職工學法用法能力。 

                                    三是持續完善行政執法流程。持續用好“互聯網+監管”和“雙隨機一公開”系統完成檢查抽查、聯合檢查事項,監督執法人員運用“行政檢查備案智能管理系統”做好執法檢查備案。 

                                    四是做好“七五”普法工作總結和“八五”普法計劃。 

                                    第二部分  貫徹落實法治政府建設示范創建指標責任分工清單情況 

                                    按照中共四平市委全面依法治市委員會《關于〈市本級法制政府建設示范創建指標責任分工清單〉的通知》(四法辦發﹝2020﹞1號)要求,市衛生健康委對交辦單任務進行了扎實細致的分解,層層壓實責任,由分管領導牽頭負責部署工作,較好的完成了指標任務,不斷優化法治化營商環境,具體情況如下: 

                                    一、強化領導,提高認識,著力做到“三個到位”。 

                                    一是組織到位。今年4月,按照市紀委《關于集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局工作的實施方案》文件精神,市衛健委結合本部門工作實際,采取堅決有力措施,精準把握,快速行動,全面迅速掀起集中整治破壞營商環境服務經濟發展大局落實高潮。成立了組織機構,明確了專門負責人員。市衛健委成立了關于集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局工作領導小組,組長由委黨組書記、主任孫立榮擔任;副組長由派駐紀檢組組長陳秀英和副主任張宇擔任;成員由各科長組成。并嚴格落實牽頭、分管的工作責任,全力構建黨組全面負責、上下齊抓共管、層層抓落實的領導機制和工作格局。 

                                     二是責任到位。5月12日召開專題會議,張宇副主任帶領全體科長,研究部署關于集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局專項行動工作。重點研究、協調涉及本部門、本系統重要事項特別是專項整治活動的落實。確定工作重點,整治內容,落實工作實施方案。明確工作指導思想、工作目標、方法和步驟,并對此提出具體要求。市衛健委先后印發了《關于集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局工作實施方案》《市衛健委營商環境考核評價實施方案》《市衛健委“優化營商環境、擦亮行業窗口”行動實施方案》等文件,堅持問題導向,有針對性開展專項行動,對查擺出來的營商問題進行重點整改,立行立改。進一步強化機關全體干部對集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局專項行動的工作認識,建立管理臺賬,對發現的涉及破壞營商環境問題線索進行梳理匯總上報,同時,制定整改措施,按照時間節點完成整改任務。對整改不到位或未認真整改的單位和個人,進行約談提醒;問題嚴重的,嚴肅追究責任。 

                                     三是工作落實到位。5月,我委印發《四平市衛健委關于集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局工作實施方案》,確定四項重點整治目標任務:(1)開展窗口單位服務質量問題整治行動。(2)開展服務企業質量問題整治行動。(3)開展行政執法整治行動。(4)開展違約失信整治行動。根據內容各司其職,各負其責,及時推進專項行動重點整治內容,梳理問題清單,整改措施進度,完善考核機制,責權利統一。確保專項行動落實到位,按時完成工作任務。 

                                    二、強力攻關,重點突破,專項整治行動取得實實在在的效果。 

                                    為了把集中整治破壞營商環境問題服務經濟發展大局專項行動工作健康有序開展起來,在全系統積極營造濃厚氛圍。孫立榮、張宇等領導率先垂范,以上率下,目標引領,強調無論是直屬單位還是委機關工作人員都要克服被動消極的思想,號召大家積極參與,積極行動,從我做起,扎實推進,增強活動的參與度和自覺性。                 

                                    一是建立聯動機制。把控專項行動進展情況,隨時聯動調度,對工作中存在的問題和困難進行研究,圍繞整治行動中的重點、難點問題,研究破解辦法,創新思維,重點攻關,強力推進。   

                                    二是建立溝通反饋機制。及時反饋工作效果,上下聯動,發現問題及時糾正,保質保量完成整治任務。 

                                    三是強化措施,加大全面督查力度。我委強化衛生監督措施,對轄區內醫療衛生機構、消毒產品生產經營、公共場所、生活飲用水等單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作進行全面巡回監督檢查。 

                                    四是多措并舉,助力公共場所單位、企業復工復產。安排衛生監督所統一印制了疫情防控期間美(理)發店、住宿業衛生防護有關規定、公共場所經營單位顧客信息登記本、公共用品用具及環境消毒記錄本等材料,免費發放給申請開業的公共場所,并對從業人員進行了現場培訓指導。強化督導檢查,有效落實防控措施。嚴格對各行業疫情防控措施落實情況進行監督檢查,筑牢抵御外部輸入風險的防線。指導規范重點從業人員健康監護管理、顧客信息登記和體溫檢測、顧客公共用品用具清洗消毒、通風換氣和重點區域及環境消毒等落實情況。 

                                    加強宣傳、樹立形象、依法防控。充分發揮行業作用,各醫療單位加強傳染病防控法律知識的宣傳教育,引導廣大群眾自覺遵守法律、法規和規章制度,充分發揮尊法學法守法用法的模范帶頭作用;廣泛宣傳疫情防控知識和科學方法,提高管理相對人防控意識,自覺執行防控要求,為打贏疫情防控阻擊戰提供及時、準確、科學的信息參考;強化工作紀律,服從統一指揮調度,嚴格執行各項決策部署和防控方案,堅決克服消極、懈怠和恐慌情緒,切實強化責任擔當。 

                                                                四平市衛生健康委員     

                                                                 2020年12月23日       


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